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市政府办公室关于加强人防工程维护管理工作的实施意见

时间:2016-08-11      浏览次数:       来源: 市政府办公室      字号:[ ]

信息索引号 014006702/2017-01633 发文日期 2016-08-11 公开日期 2017-08-15
文件编号 锡政办发〔 2017 〕 153 号 公开时限 长期公开
发布机构 市政府办公室 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 城乡建设、环境保护--城乡建设(含住房) 体裁 意见
关键词 建设,建筑,建材 文件下载
内容概述 市政府办公室关于加强人防工程维护管理工作的实施意见


锡政办发〔 2017 〕 153 号

市政府办公室关于加强人防工程维护管理工作的实施意见

各市(县)、 区人民政府, 市各委办局, 市各直属单位:

为加强人防工程维护管理工作,提高人防工程维护管理水平,有效履行战时防空、 平时服务、 应急支援使命任务, 根据《省政
府办公厅关于加强人防工程维护管理工作的意见》 (苏政办发〔 2016 〕 111 号), 结合我市实际, 现就加强人防工程维护管理
工作提出如下实施意见。

一、 明确责任, 建立人防工程维护管理网络
(一) 明晰责任主体。 人防工程维护管理, 是指对人防工程进行维修、 保养、 保护的计划、 组织、 指导和监督工作。 人防工

程主要包括各级人防主管部门使用 人防经费投资建设的人防工程, 机关、 企事业单位自筹资金建设、 使用和管理的人防工程,
结合民用 建筑依法建设的住宅小区人防工程(以下简称结建工程), 城市地下空间开发兼顾人民防空需要建设的人防工程等。
凡经人民防空主管部门登记的人防工程及其地面伪装、 风、 水、电、 通信、 进出道路等附属设施, 均属人防工程维护管理的范围。
人防工程使用管理单位作为日常维修、 保养、 保护的责任主体,负责人防工程的主体结构和水电及民用通风设备的维修保养, 人
防设备(人民防空防护防化和警报设备、 储水箱、 战时通风设施等) 的维修更新, 防护疏散功能的维护。 未交付使用的新建人防
工程, 维护管理工作由建设单位负责。 无主工程、 已交付使用但未开发利用的人防工程, 维护管理工作由人民防空主管部门负责。

(二) 建立管理网络。 人防工程维护管理按照 “ 条块结合、 以块为主、 各负其责、 权责明晰 ” 的原则, 建立市、 区(县级市)、
镇(街道)、 社区、 工程使用管理单位共五级的管理网络, 实行分级管理。 市人民防空主管部门依据人防工程维护管理制度、 规定
和标准, 负责对全市人防工程维护管理工作进行指导、 监督、 检查和考核, 发放市人民防空主管部门直接管理的人防工程的平时
使用证; 各区(县级市) 人民防空主管部门负责本辖区人防工程维护管理工作的监督和检查, 发放人防工程平时使用证; 乡 镇(街
道) 按规定落实定期检查制度, 及时上报检查结果; 以民防工作进社区为契机, 明确社区人防工程维护管理工作职责。

二、 健全制度, 加强人防工程使用管理
(三) 构建维护管理标准体系。 严格执行省民防局即将出台的维护管理技术规程和质量评定地方标准, 分类指导不同建设年代、 不同使用要求的人防工程维护管理, 保证人防工程完好率达到 90% 以上。

(四) 建立人防工程安全使用管理制度。 人防工程平时使用的安全管理, 本着 “ 谁使用、 谁负责; 谁受益、 谁负责 ” 的原则,
统一实行目 标管理责任制和重大安全事故责任追究制度。 人防工程安全使用的责任主体是各使用管理单位, 应做好人防工程使用
期间消防、 治安、 环境保护、 防疫、 水电和防汛等各方面的安全管理工作, 并对各项安全责任负总责。 人防主管部门要加强人防
工程相关防护功能的安全检查; 公安、 消防、 住建、 质监、 安监等部门要依照法律法规规定, 对人防工程的安全使用进行业务指
导和专项监管, 督促使用管理单位落实安全保障措施; 乡 镇(街道) 按照相关规定做好人防工程安全使用的监督管理工作。

(五) 深化人防工程标识标注管理。 严格落实依法结建防空地下室实地标注和人员掩蔽工程、 疏散地域标识牌、 指示牌设置
要求。 将标识标注安装质量列入人防工程竣工验收项目, 同步验收; 将标识标牌纳入人防设备设施维护管理范围, 定期检查、 清
理和更换; 将标识标牌纳入数字化城市管理系统。

(六) 完善人防工程平时使用证制度。 《人防工程平时使用证》是人民防空主管部门同意平时合法使用人防工程的有效证明,是行政许可的凭证。 严格执行《省民防局关于规范〈人防工程平时使用证〉 使用管理的通知》 (苏防〔 2017 〕 20 号 ) , 未申领《人防工程平时使用证》 擅自使用人防工程的, 人民防空主管部门依照相关法律、 法规进行处罚。 平时使用证由人防工程所在地人民防空主管部门按照权限发放和审验。 根据《省政府办公厅关于加强人防工程维护管理工作的意见》 要求, 结建工程平时使用证有效期不得超过 3 年, 未取得平时使用证的不得交付使用。 推行合同管理, 人防工程使用管理单位(个人 ) 必须与工程所在地人民防空主管部门签订人防工程使用管理责任书, 明确维护管理义务和违约责任。 取得平时使用证的单位或个人应认真履行维护管理责任, 不得违反规定擅自变更使用性质和用途; 对确需变更的, 应及时履行变更申请。 未经人民防空主管部门同意, 使用单位不得擅自将人防工程进行转租。 《人防工程平时使用证》 不得转让。《人防工程平时使用证》 实行年度审验制度。 《人防工程平时使用证》在有效期届满前 30 日内进行换证登记,到期未重新申领的,视同放弃使用。 使用管理单位发生变更的, 必须报经发证机关批准, 重新领取《人防工程平时使用证》。 《人防工程平时使用证》应妥善保管, 遗失或损毁的, 使用管理单位应申请补证。 禁止伪造、 冒用、 涂改《人防工程平时使用证》 。

三、 聚焦创新, 提升人防工程维护管理能力水平
(七) 重视维护管理专业队伍建设。 加强人防工程维护管理队伍专业化建设, 积极推进人防工程维护管理市场化, 积极探索由专业的维护管理单位按照市场化运作模式提供社会化服务的人防工程维护管理新路子。 要加大对人防工程使用管理单位、 人防设备生产安装企业、 社区民防机构和志愿者的培训力度, 普及人防工程维护管理和安全使用等知识, 规范维护管理操作流程, 增强使用、 维护和管理能力。 人防设备、 信息通讯、 通风、 水电等专业维护管理人员, 应在培训合格后上岗。

(八) 创新人防工程维护管理技术。 按照 “ 以人为本、 方便使用、 经久耐用、 美观实用 ” 的要求, 鼓励相关单位和企业加大人防
工程设计创新和技术创新力度, 推动新技术、 新材料、 新设备在人防工程中的应用。 加快人防设备产品提档升级, 拓展智能技术
应用领域, 逐步实现人防工程维护管理可视化、 网络化、 智能化,最大限度地提高人防工程使用寿命、 降低维护管理成本。

四、 加强监督, 保障人防工程维护管理工作落实

(九) 加大人防工程维护管理的执法检查力度。 严格贯彻落实《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉 办法》 和《江苏省物业管理条例》, 组织开展行政执法检查。 对变更人防工程战时用途、 破坏人防工程结构、 违规使用人防工程等行为, 人防主管部门应督促限期整改; 对整改不到位的单位或个人, 人防主管部门应责令其停止使用, 吊销人防工程平时使用证, 录入公共信用信息系统, 并依法依规追究责任。 按照有关规定, 一律不得将依法配建结建工程的停车位出售、 附赠或长期出租(租期超过 3年)。 结建工程停车位于 2013 年 5 月 1 日前出租的, 所在地人民防空主管部门应协调使用管理单位规范承租行为, 明确维护管理责任。结建工程停车位自 2013 年 5 月 1 日起仍然出售或变相出售、附赠、 租期超过 3 年的, 所在地人民防空主管部门应责令违法责任人限期纠正, 补签维护管理协议, 补缴相关费用。

(十) 落实人防工程维护管理相关经费。 市、 区(县级市)人民政府要加大财政投入, 足额合理安排人防工程维护管理经费。人防工程使用管理单位要按规定, 从平战结合收益等渠道统筹安排管护资金, 保障人防工程维护管理需要。 其中结建工程要将停车位租金收入总额的 20% - 30% , 用于该人防工程的维护管理。

(十一) 严格人防工程维护管理工作的督查考核。 各区(县级市) 要结合实际, 制定完善人防工程维护管理政策措施, 推动人防工程维护管理规范化、 制度化。 各级人防主管部门要定期检查人防工程主体结构、 设施设备、 内外环境、 口部通道、 使用状况等, 并录入人防工程信息管理系统。 各区(县级市) 人防主管部门对本辖区人防工程维护管理的检查比率要达到 100% 。 市人防主管部门每年对全市人防工程抽检比例要在 20% 以上。 要将人防工程维护管理工作列入年度人防工作考核内容, 考核形式以实地抽查为主, 结合资料档案查验。 对考核成绩突出的单位和个人,予以表彰奖励。

无锡市人民政府办公室

2017 年 8 月 10 日

无锡市人民政府办公室

2017 年 8 月 11 日印发

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